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    北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法》的通知

    發(fā)布日期:2024-03-13 08:19:00 瀏覽:-| 加入收藏

    3.13


    北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法》的通知

    京政發(fā)〔2024〕6號

    各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

    現將《北京市碳排放權交易管理辦法》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

    北京市人民政府

    2024年3月9日

    (此件公開(kāi)發(fā)布)

    北京市碳排放權交易管理辦法

    第一章 總則

    第一條 為積極應對氣候變化,推動(dòng)實(shí)現本市碳達峰碳中和目標,加強溫室氣體排放控制和管理,協(xié)同控制污染物排放,規范碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng),根據《碳排放權交易管理暫行條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第775號)、市人大常委會(huì )《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規規章,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于本市行政區域內開(kāi)展的地方碳排放權交易及其監督管理活動(dòng)。

    本辦法所稱(chēng)碳排放權交易,是指由市人民政府設定年度碳排放總量和強度控制目標,市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定碳排放單位的減排義務(wù),碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)機制履行義務(wù)的碳排放控制機制,主要工作包括名單管理,碳排放報告報送、核查,碳排放配額核發(fā)、交易以及清繳等。

    納入全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易的,按照國家有關(guān)規定執行。

    第三條 嚴格碳排放管理,實(shí)施碳排放總量和強度雙控。碳排放權交易堅持政府引導與市場(chǎng)化運行相結合,遵循誠信、公開(kāi)、公平、公正的原則。

    第四條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本市碳排放權交易相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調與監督管理,負責組織建設北京市碳排放權交易管理平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺”),按要求確定碳排放權注冊登記機構和交易機構。市地方金融管理、市場(chǎng)監管、財政、發(fā)展改革、園林綠化等行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工負責相關(guān)監督管理工作。

    各區人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責本地區碳排放單位的監督管理。

    第五條 鼓勵溫室氣體自愿減排活動(dòng),支持碳排放權交易相關(guān)的金融創(chuàng )新,開(kāi)展區域及國際碳排放權交易交流合作。

    第二章 名單管理

    第六條 碳排放單位實(shí)行名單管理。本辦法所稱(chēng)碳排放單位是指本市行政區域內年綜合能源消費量2000噸標準煤(含)以上,且在本市注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等法人單位。其中,固定設施和移動(dòng)設施年度二氧化碳直接排放與間接排放總量達到5000噸(含)以上的單位,且屬于本市碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的,為重點(diǎn)碳排放單位;其他的為一般報告單位。重點(diǎn)碳排放單位的確定條件如需調整,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報市政府同意后發(fā)布。

    納入全國碳排放權交易管理的碳排放單位,在其核算邊界之外的碳排放量如滿(mǎn)足前款規定,應納入本市碳排放權交易管理。

    第七條 碳排放單位名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同市統計部門(mén)確定名單,并按年度向社會(huì )公布。

    第八條 碳排放單位出現名稱(chēng)變更、合并、分立等情況時(shí),應在完成市場(chǎng)監管部門(mén)變更登記后20個(gè)工作日內,通過(guò)管理平臺完成變更登記。

    第九條 區生態(tài)環(huán)境部門(mén)(北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為城市運行局、綜合執法局,下同)負責核實(shí)本地區年度碳排放單位名單變化情況,并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告確認。

    存在下列情形之一的,重點(diǎn)碳排放單位及時(shí)報告區生態(tài)環(huán)境部門(mén),經(jīng)核實(shí)確認后從重點(diǎn)碳排放單位名單中移出:

    (一)主要生產(chǎn)設施遷出本市行政區域的;

    (二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

    (三)碳排放量連續三年不滿(mǎn)足重點(diǎn)碳排放單位條件的;

    (四)其他需要移出的情形。

    被移出重點(diǎn)碳排放單位名單的,應于移出之日起三年內,注銷(xiāo)在管理平臺上開(kāi)立的賬戶(hù)。逾期未完成的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)停止其重點(diǎn)碳排放單位賬戶(hù)使用。

    第三章 配額管理

    第十條 根據本市碳排放總量和強度控制目標,核算年度配額總量,對本市行政區域內重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。其他自愿參與配額管理的一般報告單位,參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。

    對新建及改擴建建設項目逐步實(shí)施碳排放評價(jià)和管理。

    第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責制定配額核定方法,采用免費、有償等方式發(fā)放配額。根據謹慎、從嚴的原則對重點(diǎn)碳排放單位配額調整申請情況進(jìn)行核實(shí),確有必要的,可對配額進(jìn)行調整。

    第十二條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定不超過(guò)年度配額總量的5%作為調整量,用于配額調整、有償發(fā)放和市場(chǎng)調節等。

    第十三條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)管理平臺進(jìn)行配額的發(fā)放及清繳管理等。注冊登記機構負責配額及碳減排量的注冊登記,通過(guò)管理平臺記錄配額及碳減排量的持有、變更、清繳、抵銷(xiāo)、注銷(xiāo)等信息。重點(diǎn)碳排放單位及自愿參與交易的單位應進(jìn)行注冊登記,并通過(guò)管理平臺管理本單位的碳排放配額及碳減排量。

    第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照預發(fā)和核定分階段發(fā)放年度免費配額。核定配額多于預發(fā)配額的,補發(fā)不足部分;核定配額少于預發(fā)配額的,予以核減,未完成核減部分須在下一年度配額分配時(shí)予以扣除。

    符合本辦法第九條規定情形的,市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在移出重點(diǎn)碳排放單位名單的同時(shí),收回預發(fā)的免費配額。

    第十五條 重點(diǎn)碳排放單位對核發(fā)的免費配額有異議的,自收到配額發(fā)放結果之日起七個(gè)工作日內,可向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請復核;市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應自收到復核申請之日起十個(gè)工作日內,作出復核決定。

    第十六條 重點(diǎn)碳排放單位存在以下情形的,市生態(tài)環(huán)境部門(mén)暫停其配額使用:

    (一)經(jīng)法院裁定需要凍結配額的;

    (二)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變故導致存在無(wú)法足額清繳配額風(fēng)險的;

    (三)其他需要暫停使用的情形。

    第四章 碳排放權交易

    第十七條 實(shí)行碳排放權交易制度。交易主體包括重點(diǎn)碳排放單位及自愿參與交易的單位。交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量,及探索創(chuàng )新的碳排放權交易相關(guān)產(chǎn)品。

    第十八條 交易機構負責建設和運行交易系統,組織開(kāi)展本市碳排放權統一交易;負責制定碳排放權交易規則及相關(guān)業(yè)務(wù)細則,明確交易參與方的權利義務(wù)和交易程序,披露交易信息,處理異常情況;加強對交易活動(dòng)的風(fēng)險控制和內部監督管理,組織并監督交易、結算和交割等活動(dòng),定期向市生態(tài)環(huán)境、地方金融管理部門(mén)報告交易情況,并及時(shí)報告可能影響交易的重要情況。交易的收費應當合理,收費項目和收費標準應當向社會(huì )公開(kāi)。

    第十九條 交易應采用公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議轉讓、有償競價(jià)以及符合規定的其他方式進(jìn)行。探索開(kāi)展區域交易。

    第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強碳排放權交易市場(chǎng)價(jià)格監測,可以根據需要在配額調整量范圍內通過(guò)有償競價(jià)發(fā)放、回購等手段調節市場(chǎng)價(jià)格、維護市場(chǎng)秩序。有償競價(jià)發(fā)放、回購可按相關(guān)要求通過(guò)交易機構實(shí)施。

    第五章 報告與核查

    第二十一條 實(shí)行碳排放報告和第三方核查制度。碳排放單位應按要求編制年度碳排放報告,報送市生態(tài)環(huán)境部門(mén),并對報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。鼓勵重點(diǎn)碳排放單位消納非化石能源電力,按照有關(guān)規定對其碳排放量和配額進(jìn)行相應調整。

    重點(diǎn)碳排放單位應當同時(shí)提交符合條件的第三方核查機構的核查報告。

    國家主管部門(mén)另行制定具體管理辦法的民用航空行業(yè)的碳排放單位,通過(guò)報送月度數據的方式加強碳排放數據統計核算,并及時(shí)報送年度碳排放報告和核查報告。

    第二十二條 碳排放單位加強數據質(zhì)量管理,配備人員負責核算和報告工作,保存碳排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。重點(diǎn)碳排放單位應制定、報告并實(shí)施數據質(zhì)量控制方案,按照國家或者地方技術(shù)規范加強相關(guān)參數數據實(shí)測。鼓勵委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構開(kāi)展實(shí)測,檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測報告負責。

    重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)報送月度數據和支撐材料,提升年度碳排放報告數據質(zhì)量。鼓勵重點(diǎn)碳排放單位建立碳排放管理系統、開(kāi)展數據監測,并與本市管理平臺共享碳排放相關(guān)數據信息。

    第二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對重點(diǎn)碳排放單位提交的排放報告、核查報告以及碳排放控制措施的監督檢查,確認其年度碳排放量,并開(kāi)展一般報告單位的排放報告檢查。檢查方式包括專(zhuān)家評審、抽查等。

    區生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本地區碳排放單位的日常監督管理,可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式,開(kāi)展對重點(diǎn)碳排放單位報送的月度數據及支撐材料的質(zhì)量檢查、年度核查報告的初步檢查,以及一般報告單位的排放報告檢查工作。

    第二十四條 重點(diǎn)碳排放單位應提交符合下列條件的核查機構出具的核查報告:

    (一)在中華人民共和國境內注冊,并具有獨立法人資格,擁有固定辦公場(chǎng)所及開(kāi)展核查工作辦公條件,具有良好的從業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度。

    (二)具備健全的核查工作相關(guān)內部質(zhì)量管理制度,包括人員管理、核查活動(dòng)管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理、爭議處理等相關(guān)規定。

    (三)在溫室氣體排放領(lǐng)域內具有良好的業(yè)績(jì)和一定經(jīng)驗。

    (四)核查員應以全職工作人員為主。在單個(gè)行業(yè)開(kāi)展核查業(yè)務(wù)的核查員至少有二名,且核查報告負責人需具有該行業(yè)三年(含)以上核查工作的經(jīng)歷。

    (五)兩年內,與被核查單位不存在提供檢驗檢測或管理服務(wù)等直接或間接利害關(guān)系。

    重點(diǎn)碳排放單位委托核查機構開(kāi)展核查工作時(shí),可根據行業(yè)特點(diǎn)對核查機構提出具體要求,并督促核查機構按要求開(kāi)展核查工作。鼓勵從事碳排放核查的人員取得碳排放管理員資格。

    第二十五條 核查機構應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規,依據本市碳排放核查要求開(kāi)展核查活動(dòng),并對核查報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

    鼓勵核查機構定期向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)反饋在本市開(kāi)展核查工作情況,發(fā)現符合本辦法第九條規定情形的,及時(shí)報告。

    第二十六條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)探索建立核查工作質(zhì)量評價(jià)機制,綜合評價(jià)核查工作的規范性及核查數據的準確性等。

    第六章 配額清繳

    第二十七條 重點(diǎn)碳排放單位應上繳與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確認的年度碳排放量相等的配額,履行碳排放控制責任。

    第二十八條 重點(diǎn)碳排放單位可使用碳減排量抵銷(xiāo)其部分碳排放量,使用比例不得高于當年確認碳排放量的5%。碳減排量包括全國溫室氣體核證自愿減排量、本市審定的自愿減排量,1噸碳減排量可抵銷(xiāo)1噸碳排放量。相關(guān)細則由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行制定。

    第七章 監督管理

    第二十九條 違反本辦法規定的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照有關(guān)法律法規規章進(jìn)行處罰。

    第三十條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責監督檢查重點(diǎn)碳排放單位碳排放管理、碳排放數據檢驗檢測及核查等活動(dòng)。

    第三十一條 市財政部門(mén)安排資金支持碳排放權交易管理相關(guān)技術(shù)支持、委托競價(jià)、配額回購等。完善有償競價(jià)收入上繳機制,具體管理辦法由市財政部門(mén)會(huì )同市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行制定。

    第三十二條 市地方金融管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規規章及本辦法的規定,加強對交易機構及其工作人員的監督管理。

    第三十三條 碳排放單位、自愿參與交易的單位、核查機構、檢驗檢測機構應配合相關(guān)監督檢查工作。

    第三十四條 承擔碳排放權交易監管職責的行政部門(mén)以及承擔相關(guān)服務(wù)管理的注冊登記機構、交易機構、核查機構、檢驗檢測機構及其工作人員,不履行本辦法規定的職責,濫用職權、玩忽職守,利用職務(wù)便利謀取不正當利益的,依法追究法律責任。

    任何單位和個(gè)人不得通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱或擾亂碳排放權交易市場(chǎng)。

    第八章 附則

    第三十五條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義:

    (一)碳排放權,是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權益。

    (二)碳排放配額,即二氧化碳排放配額,是碳排放權的量化指標,指由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定的,允許重點(diǎn)碳排放單位在本市行政區域一定時(shí)期內排放二氧化碳的數量,單位以“噸二氧化碳”計。

    (三)本市審定的自愿減排量,是指由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照公布的方法學(xué),對碳減排項目的減排效果進(jìn)行量化核證,并由注冊登記機構在管理平臺登記的碳減排量,單位以“噸二氧化碳”計。

    第三十六條 本辦法自2024年5月1日起施行?!侗本┦腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈北京市碳排放權交易管理辦法(試行)〉的通知》(京政發(fā)〔2014〕14號)及《北京市人民政府關(guān)于調整〈北京市碳排放權交易管理辦法(試行)〉重點(diǎn)排放單位范圍的通知》(京政發(fā)〔2015〕65號)同時(shí)廢止。

    來(lái)源:北京市人民政府

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